效率低下！IPCEI向欧盟绿色氢项目拨款189亿欧元，只有21%已达到FID

Jorgo Chatzimarkakis，Hydrogen Europe首席执行官。图片来源:Hydrogen Europe

　　根据Hydrogen Europe的最新分析，自2022年以来，欧盟委员会已批准在其欧洲共同利益重要项目（IPCEI）计划下向绿色氢项目拨款189亿欧元（214.5亿美元），但这些项目中只有21%达成了最终投资决定（FID）。 

　　该行业协会评估了四个IPCEI项目批次中获得资金的122个项目——Hy2Tech、Hy2Use、Hy2Infra和Hy2Move（详见下文），并采访了其中45个项目的业主。 

　　“市场状况的变化、能源成本、通货膨胀和高项目风险导致的项目成本增加，以及资金发放的持续延误，减缓了最终投资决策的速度，这些问题仍然令人担忧，”该分析今天发表在该组织的《Hydrogen Europe季刊》杂志上。 

报告中的图表详细说明了四批次IPCEI氢项目中的FID。图片：Hydrogen Europe

　　“此外，这导致IPCEI赠款所涵盖的项目成本下降。” 

　　成员国的作用 

　　根据欧盟法律，欧盟委员会必须批准成员国向私营公司提供的任何政府资金，以确保整个欧盟的公平竞争环境和平等机会。IPCEI计划允许成员国为对整个欧洲足够重要的项目分配资金。 

　　因此，尽管成员国提出了IPCEI批准的项目，但仍由成员国选择是否从自己的预算中实际提供批准的资金——即使大部分资金来自欧盟委员会6500亿欧元的新冠疫情后复苏和复原基金。 

　　Hydrogen Europe表示：“最初宣布的189亿欧元IPCEI资金产生了不切实际的期望，因为并非所有资金都真正在国家层面分配。”该协会解释说，拥有批准的IPCEI氢气项目的15个成员国仅正式分配了128亿欧元。 

　　“此外，我们的研究表明，只有69%的项目签署了赠款协议……[即]成员国最终批准为项目提供资金。” 

　　报告指出，所有H2 IPCEI项目中有31%尚未获得任何资金，这“主要是由于成员国未能最终确定拨款协议”。 

　　虽然一些国家已批准向其所有欧盟批准的IPCEI氢气项目拨款（奥地利、比利时和爱沙尼亚）；其他国家减少了他们想花的钱（德国、西班牙和荷兰）；一些国家几乎没有分配任何资金（芬兰、波兰和葡萄牙）；其他成员国（丹麦、法国和希腊）的支付方式尚不明确。 

　　欧盟拖延症 

　　报告补充说，“欧盟委员会漫长的通知程序是造成延误和沮丧的主要原因”。 

　　虽然对H2 IPCEI的最初呼吁发生在2020年，但压倒性的需求导致其在之后的两年内分为四批资助计划，委员会的最终通知需要一到两年半的时间。 

　　Hy2Tech批次的目标是电解槽、燃料电池、氢气储存、最终用户和氢气运输的“创新技术开发”，是2022年7月首次收到最终通知的一批项目，这是在它启动一年后。 

　　Hy2Use分为与氢气相关的基础设施，包括大型电解槽，以及在工业过程中使用氢气的创新技术的开发，紧随其后的是欧盟于2022年9月发布的最终通知，即宣布后的15个月。 

　　Hy2Infra支持氢气基础设施，包括管道、储存设施、进口码头和大规模电解槽部署，在2024年2月，也就是这波浪潮开始两年零两个月后，它将收到最终通知。 

　　Hy2Move旨在支持氢在运输（公路、海运和航空）中的发展，直到2024年5月，即宣布两年半后，才收到最终通知。 

　　报告解释说：“这些延误的一个关键因素是欧盟委员会的广泛调查，一些公司收到了来自不同总局（DG）[即欧盟委员会部门负责人]的400多个重复询问。”

　　“此外，欧盟委员会要求企业对未来氢市场提供非常详细的假设，尽管该行业处于萌芽状态，宏观经济趋势不可预测（天然气价格危机、通货膨胀、新冠肺炎疫情后供应链短缺），导致了多轮修订。这种缺乏协调的情况不仅导致决策缓慢，还增加了项目开发商的不确定性。” 

　　Hydrogen Europe还指出，第一次IPCEI氢浪潮是在定义“非生物来源的可再生燃料”（RFNBO，即绿色氢及其衍生物）的授权法案最终确定之前发起的。 

　　这使“公司在应对已经非常复杂的官僚机构时，还面临不断变化的政策条件”。 

　　报告称：“这些结构性低效给项目开发商带来了不确定性，并带来了财务和运营风险，增加了项目成本，破坏了欧洲脱碳的目标。”

　　“此外，通货膨胀加剧、能源成本上升和高监管风险侵蚀了分配资金的实际价值。因此，IPCEI赠款所涵盖的项目成本份额有所下降，给开发商带来了更大的财务压力。” 

　　改进建议 

　　Hydrogen Europe建议，IPCEI的审批流程需要简化，提高透明度，资金与“市场现实”相一致。 

　　报告称，如果做不到这一点，欧盟就有可能“破坏他们寻求培养的创新”。 

　　因此，该行业协会制定了一份建议清单： 

　　1）建立一个集中的IPCEI拨款支付系统，使各成员国的资金规则标准化；明确付款时间表，以减少不确定性；在欧盟的通知程序开始之前，要求“国家预先承诺资金”；引入解释通货膨胀和“资金差距”的机制； 

　　2）通过严格执行项目审批时间表，简化和加快审批流程；设定“预先确定的市场假设”，这样申请人就不必自己做出假设；允许公司亲自介绍项目，“尽早澄清问题，减少重复询问”； 

　　3）通过公开资金数据，提高资金分配的透明度；定期更新项目状态，以帮助开发人员和供应链计划并降低风险；以及“加强成员国的问责制，以确保资金承诺得到履行”； 

　　4）引入成员国和行业参与者之间的定期非正式会议，这将“鼓励合作，而不会增加不必要的行政负担，并促进支持统一欧洲氢生态系统发展的行业伙伴关系”。 

　　报告以积极的口吻总结道：“欧盟委员会已经承认了其中诸多问题。作为清洁工业协议的一部分，它提议与欧洲投资银行（EIB）建立一站式服务，提供赠款申请和财务结构建议。 ”

　　“如果有效实施，这将是提高IPCEI框架效率和影响力的积极第一步。”

　　（素材来自：Hydrogen Europe 全球氢能网、新能源网综合）